上海发布"临港三十条"推进改革创新

新华网上海２月２８日电 土地弹性出让、１０年起步，居住证专项加分、落户放宽，购买公租房、均价６５００元……２８日，上海市政府公布在临港地区建立特别机制和实行特殊政策的三十条细则，在管制、体制和机制等方面变革一新，显示了持续推进改革创新的决心。

临港地区位于长江和东海交汇之处，靠近洋山深水港和浦东空港，是上海的东部门户。去年９月，上海将临港产业区和南汇新城合并，成立临港地区开发建设管委会。这块面积达３１５平方公里的土地，承载着“十二五”上海发展高端装备制造和新兴产业的重任，也是浦东开发开放、二次创业的重要功能区。

在此次发布的三十条细则中，有不少政策即使放在全国范围看，创新含量也非常高。比如，为了解决上海土地成本偏高的问题，临港实行工业用地弹性出让，设定１０年到５０年不等的出让年限，出让价格按相应年限通过评估确定。

“目前国内工业用地的出让年限一般是５０年。临港实行弹性出让，一方面降低企业成本；另一方面年限到期后还有再次选择的机会。这实际上增加了用地的灵活性，更加符合市场的需要。”上海临港地区管委会党组书记、常务副主任朱嘉骏介绍。

上海的户籍政策历年为外界所关注。“临港三十条”中规定，重点机构引进的紧缺急需人才可直接落户。对于工作和居住都在临港地区的，可在居住证制度中专项加分。目前，在上海申办常住户口，一般需要持居住证７年。专项加分后，转户口的年限可相应缩短。

作为一个在滩涂上建立、距市区较远的新城，临港在吸引人气、产城融合方面不遗余力。目前，临港已规划建设了１００万平方米的限价房和２００万平方米的公共租赁房。入驻临港的企事业单位购买公共租赁房，三年内均价６５００元／平方米。符合一定条件的个人购买限价房，三年内均价７５００元／平方米。据记者了解，目前临港的商品房价在１２０００元／平方米左右。

在“十二五”上海规划的六大重点开发区中，临港是唯一一个以先进制造业为主的区域。为了给制造业、实体经济创造良好环境，临港采取了一揽子措施：在市、区两级充分授权的情况下，落户临港的产业项目前期审批时限一般在１５０个工作日内，为上海全市最低。建立每年１０亿元的产业发展专项资金，扶持企业自主创新、技术改造等。对于符合国家、上海市新兴产业专项的项目，另外给予项目设备投资最高１０％的支持。

上海市发展改革委副主任肖林说，在临港实行“双特”政策，是上海持续推进改革创新的重要内容。其中一些制度的创新力度，比浦东开发开放时还要大。此次发布的“临港三十条”，将为国内推进新型工业化和城镇化探索有益经验。

根据规划，在“集聚高端制造业、创新创业人才和强化产城融合”的方向指引下，未来３年临港将完成全社会固定资产投资约１０００亿元。未来，一个高端制造要素集聚、宜业宜居的现代化新城，将跃然东海之滨。