探索适合非洲的用工制度

“走出去，到国外去闯天下”是当下我国企业界一个趋势。近年来，包括境外投资和对外承包工程增长迅猛。但是，一旦发生战争，国企资产就有可能被当做非洲政府的资产而扣押甚至变卖。另外，汇率风险，合同风险等各种国际承包工程风险都严重制约着中国公司。

其中，在用工制度上，中国企业还处于初级摸索阶段，如何实现用工制度的可持续发展成为企业热议的话题。

到非洲大陆去搞工程，要重视国外市场法律环境的前期调查尤为重要。开拓海外市场、承包海外工程，一定要事先熟悉和了解市场交易规则、投资和进出口限制赋税政策、劳工雇佣、金融及外汇管制、环境及劳动保护等相关法律法规等。国际承包工程非常复杂，合同主体和适用法律的多国性，建设周期长、施工手续繁琐，决定了国际工程承包的风险较大，有些法律风险在国内是不可预见的。

由于我们缺乏了解所在国法律，在非洲劳务用工制度方面，中国公司还停留在初级阶段，有时耍了小聪明，却会吃了大亏。

在非洲的不少中资企业普遍存在一个错误认识，那就是尽量不与当地工人签订劳动合同，这样，工人就没有雇用关系的证据，可以随时解雇工人，同时，也避免了交纳工资所得税和各种保险，减少雇工成本。这种意识显然是在中国形成的，把这种意识带到非洲，就会担负很大的刑事风险和经济风险。

而非洲很多国家的劳动法规定了对雇用关系的证实条文，即使没有劳动合同存在，只要能出示人证（如工友证明）或物证（如工资单、工卡），就可以确认实际雇用关系的存在，雇主是不能逃避任何责任的。一旦发生劳动纠纷被告上法庭，由于没有劳动合同，加之取证困难，当地法院的判决通常是保护弱者，更容易采信弱者提供的证据，作为“外资企业”的中资机构“吃亏”在所难免。

当然，中国企业十分欣赏“长期工”。对于长期跟中国公司合作的的非洲工人，中国公司也给予一定的福利。例如，北京住总在刚果（布）施工时，曾经从金沙萨带过许多长期跟中国公司干的员工，这些非洲工人在建造扎伊尔体育场时就跟中国公司合作了10多年了，他们懂技术，由于长期跟中国工人师傅相处，也懂少量汉语，在工作中确认发挥了很大作用，给施工带来了很多便利。为此，我们住总集团海外部特意从金沙萨给他们办理护照，让他们从刚果（金）出国到刚果（布）施工。同时，我们也要给这些非洲工人租房子或者给予住房补贴，另外，他们的工资明显比当地工人要高。另外，在布拉柴维尔大公布地区建造刚果（布）国家广播电台和电视台时，由于电台是国家的喉舌，因此政府都派军人把守，一旦发生政变，那么控制电台是非常重要的。所以总统萨苏对此非常重视，在现有电台旁有兵营，军人看管工地，他们都持有枪支。由于跟中国人朝夕相处，比较熟悉了。有时他们外出或上厕所，就将步枪放在工地门口墙边，有的中国人好奇，往往走过去，摸摸枪，刚果（布）对中国人非常友好。